Previdenza, assistenza e contributi silenti

di Mario Medde

Questa è la sintesi di un documento più ampio e strutturato, che è possible scaricare cliccando sui pulsanti qui appresso indicati. In tutto ciò che segue, quando si parla di “documento completo” ci si riferisce sempre a quel testo integrale; questa sintesi ne riprende i punti essenziali.

Premessa

Due motivazioni stanno alla base del documento completo, di cui questa sintesi riprende i punti essenziali. L’insistenza, da più parti, sulla insostenibilità delle pensioni che starebbero causando deficit insostenibili, e che perciò stesso necessitano di interventi limitativi, ovviamente a danno dei lavoratori, ma senza produrre adeguata documentazione, e ancora di più il silenzio sui cosiddetti “contributi silenti”, di cui tratto nella premessa e ovviamente in dettaglio nel contesto del documento completo.

I contributi silenti, dato il silenzio che vi regna intorno, necessitano subito di qualche riga in più. Alcuni amici mi hanno infatti interrogato, data la mia lunga esperienza da dirigente sindacale, sul perché, avendo lavorato tanti anni, i contributi versati non avessero prodotto alcuna copertura previdenziale, una pensione anche minima, e si fossero invece “persi”, quasi che non fossero neppure esistiti, per dirla con le loro parole. Ho spiegato che il nome che informalmente viene dato ai contributi che non raggiungono il numero minimo degli anni per avere la pensione è quello di “contributi silenti”. Il nome la dice tutta. Sono silenti perché non parlano più a chi pure li aveva lavorati. Ma sono silenti anche perché è quasi impossibile riconoscerli nel mare dei dati dell'INPS.

La dimensione solidaristica di questi contributi esclude una restituzione, possibile invece un utilizzo a favore però di altri soggetti, si presume sul versante degli interventi assistenziali. La solidarietà verso gli altri non prevede però quella verso chi li ha lavorati e versati. Per fare un esempio, c'è chi ha versato contributi per 10 anni lavorativi e non avendo raggiunto i 20 anni di contribuzione non ha potuto usufruire di una pensione, neppure quella sociale per via del reddito familiare avendo infatti lavorato per una vita come casalinga nella cura dei propri cari e per tutto quanto occorre a una dignitosa gestione familiare. Versare i contributi per una pensione di vecchiaia per le casalinghe è del tutto controproducente, e inoltre non c'è neppure la integrazione al minimo. È solo un esempio, ma in realtà ci sono in Sardegna migliaia di persone che hanno vissuto o si trovano ancora a vivere un problema come questo, o similare, che ho appena descritto. Si veda a questo proposito anche il capitolo dedicato alla Sardegna più avanti in questa sintesi, e la trattazione più estesa nel documento completo.

Per questo motivo, e perché è un problema che non viene adeguatamente trattato e affrontato in sede politica, sociale e legislativa, a parte la ricorrente e ancora irrisolta questione della separazione tra previdenza e assistenza, ho pensato di approfondire la questione dei contributi silenti all'interno del più generale tema della previdenza, assistenza, e della stessa contabilità dell'INPS. Ne è nato un documento più ampio e articolato, che pubblico integralmente in PDF sul mio sito (link in fondo a questa sintesi); le pagine che seguono ne sono appunto la sintesi.

Il documento completo riunisce in un unico testo due parti tra loro collegate. La prima affronta, nel merito, il dibattito sulla separazione tra previdenza e assistenza nei conti dell'INPS e sul fenomeno dei cosiddetti “contributi silenti”, proponendo un percorso di trasparenza dei dati. La seconda verifica, affermazione per affermazione, la base normativa e giurisprudenziale citata a sostegno delle tesi sui contributi silenti, distinguendo ciò che è confermato da fonti pubbliche da ciò che va precisato o non risulta verificabile.

Nel documento completo i due testi sono presentati in sequenza, prima l'analisi, poi la verifica delle fonti che la sostengono, in modo che il lettore possa valutare congiuntamente argomento e affidabilità documentale; questa sintesi ne ripercorre entrambe le parti in forma condensata. Il documento completo, nel suo insieme, valuta il problema in esame dal punto di vista delle norme giuridico-costituzionali partendo dalla disponibilità dei dati INPS, la cui trasparenza è oggi condizionata dall'assenza di una pubblicazione sistematica di questi dati, a sua volta legata a un quadro normativo e politico ancora da completare. La stessa copertura che le norme esistenti oggi rendono allo statu quo della politica previdenziale e assistenziale non è certo immune dalle evidenti crepe e ingiustizie, da sanare, sul versante sociale e dei diritti di vasti strati dei cittadini, ai quali purtroppo date le caratteristiche dei soggetti interessati, lavoratori precari, storie lavorative frammentate, lavoratori del settore agricolo, manca una efficace rappresentanza di questi interessi. Dunque, come tentiamo di dimostrare, si pone l'esigenza e l'urgenza di una revisione normativa, insieme a una maggiore chiarezza e trasparenza nella pubblicazione dei dati INPS, relativamente al rapporto tra previdenza e assistenza e all'utilizzo dei contributi silenti. Su questi ultimi la necessità è quella di restituire ai lavoratori che li hanno versati il diritto alla previdenza o alla restituzione, e di assegnare alla fiscalità generale tutta la copertura degli interventi assistenziali.

Il documento completo, in sintesi

Il documento completo affronta due questioni collegate ma distinte: la separazione, nei conti INPS, tra la componente previdenziale (finanziata dai contributi) e quella assistenziale (finanziata dalla fiscalità generale); e il fenomeno dei “contributi silenti”, cioè i versamenti fatti da lavoratori che, per carriere frammentate, decesso senza superstiti, emigrazione o mancato raggiungimento dei requisiti, non si trasformano in una pensione a loro nome. Una seconda parte del documento completo verifica, fonte per fonte, alcune affermazioni giuridiche legate a questi temi; questa sintesi ne riporta gli esiti più avanti.

I contributi silenti

Non tutti i contributi “senza pensione” sono persi: alcuni sono recuperabili con cumulo o totalizzazione, altri finanziano forme diverse di tutela. La Corte Costituzionale ha chiarito che la restituzione dei contributi è un istituto pensato solo per i liberi professionisti; nel regime generale obbligatorio i contributi restano acquisiti alla gestione anche senza una pensione corrispondente.

La restituzione dei contributi non trova corrispondenza nel regime dell'assicurazione generale obbligatoria, dove i contributi restano acquisiti alla gestione anche quando non generano una pensione. — Corte costituzionale, sentenza n. 404/2000

La domanda utile, quindi, non è “quanto è stato versato senza pensione”, ma: quanto non ha generato nessuna prestazione, quanto ha finanziato la solidarietà del sistema, quanto è confluito in prestazioni diverse, e quale sarebbe il valore attuale di queste somme.

Perché manca trasparenza: non è un problema tecnico

L'INPS potrebbe pubblicare regolarmente nove dati chiave: contributi incassati, prestazioni previdenziali erogate, trasferimenti dalla fiscalità generale (GIAS/GPT), spesa assistenziale, contributi versati senza pensione, quota recuperata tramite cumulo o totalizzazione, contributi definitivamente acquisiti senza prestazione, il loro valore attuariale stimato, e gli effetti fiscali (IRPEF) tenuti separati dal saldo di base.

Incrociare questi dati non è un problema tecnico: gli strumenti di data engineering di oggi risolverebbero l'incrocio di milioni di posizioni in pochi mesi. Anche le scelte definitorie (per esempio, a quale età considerare “chiusa” una posizione) sono decisioni dichiarabili insieme al dato, non ostacoli tecnici. A mio giudizio, l’ipotesi più plausibile è che il freno principale possa essere la volontà politica di pubblicare — un'interpretazione, non un fatto accertato — a cui si aggiunge comunque un vincolo legale reale: questi dati sono dati personali, in parte sanitari, e la loro pubblicazione deve rispettare il GDPR e il Codice privacy, con adeguata anonimizzazione e una base normativa chiara (D.Lgs. 33/2013, sistema SISTAN, o una norma ad hoc).

I numeri ufficiali più recenti (dati 2024)

Secondo il XIII Rapporto del Centro Studi Itinerari Previdenziali (gennaio 2026):

* Cosa comprende davvero la cifra di ≈180 mld
Il valore corrisponde ai trasferimenti complessivi della Gestione degli Interventi Assistenziali (GIAS), pari nel 2024 a 180,55 miliardi. Di questi, circa 45 miliardi sono sgravi contributivi sul costo del lavoro (decontribuzioni) e circa 24 miliardi sono Assegno Unico e altre politiche familiari: voci che non rientrano nella nozione di assistenza individuale in senso stretto. La cifra resta corretta come totale dei trasferimenti GIAS, ma va letta come un aggregato di welfare più ampio dell'assistenza vera e propria, non come somma di sole prestazioni assistenziali individuali.

Il saldo aggregato nasconde differenze importanti: il Fondo Pensioni Lavoratori Dipendenti (settore privato) è in attivo di 11,58 miliardi; il deficit arriva quasi tutto dalla Gestione Dipendenti Pubblici (-46,3 miliardi), che eredita un disavanzo strutturale dalla fusione con l'ex INPDAP (2012) e sconta un rapporto attivi/pensionati sfavorevole. Due avvertenze: il Rapporto è una fonte autorevole ma non ufficiale INPS/ISTAT, e il dato di +61 miliardi riflette un diverso perimetro di calcolo, non un errore contabile corretto.

Le proposte operative del documento completo

Per rendere i dati davvero utilizzabili, il documento completo propone: pubblicazione annuale come allegato tecnico al Bilancio sociale e al Bilancio consuntivo, con serie storiche di almeno un decennio; una nota metodologica pubblica che spieghi definizioni, esclusioni e ipotesi attuariali; una validazione esterna della componente attuariale (per esempio da parte della Ragioneria Generale dello Stato o della Corte dei Conti); un perimetro stabile delle gestioni nel tempo, con segnalazione di eventuali riorganizzazioni; un linguaggio uniforme tra previdenza e assistenza in tutti i prospetti pubblicati; e una valutazione d'impatto sulla protezione dei dati (DPIA), con individuazione preventiva della base normativa della pubblicazione.

Uno sguardo alla Sardegna

Non esiste alcun dato ufficiale che quantifichi i contributi silenti a livello regionale: è la stessa assenza descritta a livello nazionale. Alcuni indicatori di contesto tratti dal Rendiconto sociale regionale INPS (aggiornato al 2023) rendono però plausibile un peso rilevante del fenomeno in Sardegna: un indice di vecchiaia superiore alla media nazionale (26,8% contro 24,3%), un 17% di lavoratori assicurati iscritto a gestioni autonome (oltre 110 mila persone, storicamente più esposte a carriere miste), una forte incidenza di lavoro stagionale, un flusso costante di emigrazione (oltre 2.600 persone nel solo 2022) e retribuzioni medie sistematicamente più basse della media nazionale. Presi singolarmente, questi elementi restano indizi, non una misura: per conoscere il dato reale servirebbe applicare alla scala regionale la stessa griglia di trasparenza proposta per il livello nazionale, incrociando gestione, provincia e situazione dei lavoratori emigrati.

La verifica delle fonti giuridiche (seconda parte del documento completo)

La seconda parte del documento completo controlla, fonte per fonte, sei affermazioni normative e giurisprudenziali legate al diritto alla restituzione dei contributi. Ogni affermazione viene classificata come confermata, da precisare (plausibile ma imprecisa) o non verificata (nessun riscontro pubblico trovato); questa sintesi ne riporta gli esiti nella tabella che segue:

In sintesi: i riferimenti alla legge del 1952, alla riforma Dini e alla riforma Fornero sono plausibili nella sostanza, ma andrebbero agganciati ad articoli di legge specifici per essere pienamente accurati. La sentenza n. 173/1986, l'evoluzione recente verso una “tendenziale corrispettività” tra contributi e prestazione, e l'autonomia tra rapporto contributivo e rapporto di lavoro trovano invece riscontro diretto nelle fonti pubbliche, come indicato nella verifica delle fonti riportata per esteso nel documento completo.

Il messaggio di fondo

La trasparenza dei dati previdenziali e assistenziali non è ostacolata da limiti tecnici, ma richiede rigore nelle definizioni, precisione nelle citazioni normative e, soprattutto, la volontà politica e giuridica di rendere conto in modo verificabile, pubblicando i dati nel rispetto della privacy e su una base normativa chiara.

► Il documento completo, con l'apparato di note, i riferimenti normativi puntuali e la verifica integrale delle fonti, è disponibile in PDF cliccando sui pulsanti qui appresso indicati.

► Questa sintesi e il documento completo sono stati redatti con il supporto statistico e grafico di AI Claude.